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总体工作思路

      建设部、财政部确定的加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理的指导思想是：以提高国家机关办公建筑和大型公共建筑能源利用效率为目标，新建建筑要坚持遵循适用、经济，在可能条件下注意美观的原则，在建设的全过程中注重资源节约和保护环境，严格执行节能强制性标准；既有建筑要加强用能管理，以制度建设为重点，运用经济、法律和行政管理等手段，完善节能管理体系，培育和规范建筑节能服务体系，形成政府监管、市场引导的推进模式，形成促进节能的长效机制，稳步推进。在上述指导思想和体系框架设计要求下，我们确定了建立国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系的总体思路。

      一是要建立建筑运行节能监管体系，实施主体为政府部门。建筑运行节能监管体系包括制度标准、能力建设、考核机制等方面。

      制度标准主要有：能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额、改造激励等制度；公共建筑用能设备运行标准规范、能耗定额标准等。

      能力建设包括：设施——搭建城市大型公共建筑能耗监测平台（含分项计量装置）；机构——健全机构，形成相关部门协调配合工作机制；技术——整合科研、教学机构等各方面力量，依托国家级检测机构；资金——能耗统计、能源审计、能效公示经费纳入地方财政，统筹安排。

      考核机制：国家层面，纳入全国建筑节能专项检查考核指标；地方层面，纳入本地单位GDP能耗下降的考核目标体系。

      二是要提高建筑节能运行水平，实施主体是业主。包括建立建筑用能系统运行管理制度、建立建筑节能运行管理制度和低成本改造两个主要方面的内容。

      三是应逐步开展高能耗建筑节能改造，实施主体也是业主。对运行节能管理后仍有较大节能潜力的国家机关办公建筑和大型公共建筑，鼓励其所有权人或业主委托专业的节能服务机构对其改造的必要性、可行性以及投入收入比等进行科学论证，采取合同能源管理等方式开展进一步的节能改造。

      四是政府相关部门要落实经济激励政策。各地建设主管部门要在其改造过程中进行监督与管理，给予必要的指导和协助，并监测节能效果。相关部门应组织好国家相关激励政策的落实工作。

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工作目标明确

     《实施意见》确定的工作目标是：“十一五”期间，健全国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系，进一步强化监督管理，确保新建建筑全面执行建筑节能强制性标准；完善能效测评、用能标准、能耗统计、能源审计、能效公示、用能定额、节能服务等各项制度，促进既有国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行和改造。争取“十一五”期末，国家机关办公建筑和大型公共建筑总能耗下降20%，节约1100～1500万吨标准煤。

     《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设实施方案》确定的工作目标是：逐步建立起全国联网的国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台，对全国重点城市重点建筑能耗进行实时监测，并通过能耗统计、能源审计、能效公示、用能定额和超定额加价等制度，促使国家机关办公建筑和大型公共建筑提高节能运行管理水平，培育建筑节能服务市场，为高能耗建筑的进一步节能改造准备条件。主要工作内容有五项：

      1、能耗监测。对高耗能重点建筑安装分项计量装置，通过远程传输系统等手段及时采集分析能耗数据，实现对重点城市、重点建筑能耗的实时动态监测；对能耗统计、能源审计等基本信息实现全国联网，进行汇总分析。

      2、能耗统计。对国家机关办公建筑和大型公共建筑的基本情况、能源消耗（电、水、燃气、热量）分季度、年度的调查统计与分析。

      3、能源审计。根据能耗统计结果，选取各类型建筑中的部分高能耗建筑，或部分具有标杆作用的低能耗建筑进行能源审计。

      4、能效公示。在政府或其指定的官方网站以及本地主流媒体对能耗统计结果和能源审计结果进行公示。

      5、制度建设。制订本辖区能效公示办法；制订本辖区能耗调查与能源审计管理办法；建立和完善节能运行管理制度及操作规程；研究能耗定额标准与用能系统运行标准，逐步建立超定额加价制度；研究探索市场化推进大型公共建筑节能的机制。

    我国国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗高的问题日益突出。有专家调研统计分析，国家机关办公建筑和大型公共建筑年耗电量约占全国城镇总耗电量的22%，每平方米年耗电量为普通居民住宅的10－20倍之多，是欧洲、日本等发达国家同类建筑的1.5～2倍。我国大型公共建筑用能系统能效普遍较低、能源浪费严重，节能潜力具大。因此，做好国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能管理工作，对实现“十一五”建筑节能规划目标具有重要意义。

    公共建筑高能耗问题已经引起国家的高度重视，将大型公共建筑节能管理摆上了政府重要工作议程。了解和掌握国家相关政策精神，对指导各地开展国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理，切实有效地推进建筑节能工作十分必要。

政策力度加大

    建设部从上世纪八十年代开始抓建筑节能，至今已有20多年的时间，尽管取得一定成效，但推进不快。而这两年，在节能减排的严峻形势下，我国建筑节能法规标准体系不断完善，工作力度普遍加大。特别是2007年，国家相关部门对建筑节能特别是大型公共建筑的节能管理陆续出台了一系列政策法规，其受重视程度和管理力度是前所未有的。

    2007年1月5日，建设部、国家发展与改革委员会、财政部、监察部和审计署等五部委联合发布《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见》，从六个方面提出了加强公建管理的具体要求。其中第十六条要求要“建立并逐步完善既有大型公共建筑运行节能监管体系”。该条要求建设主管部门加强对既有大型公共建筑和国家机关办公建筑的节能管理，建立既有大型公共建筑运行节能监管体系，研究制定公共建筑用能设备运行标准及采暖、空调、热水供应、照明能耗统计制度。要对国家机关办公建筑和大型公共建筑进行能效测评，并将测评结果予以公示，接受社会监督，对其中能耗高的要逐步实施节能改造。要研究制定公共建筑能耗定额和超定额加价制度。

    6月初，国务院印发《节能减排综合性工作方案》，第二十七条明确了建设大型公共建筑节能监管体系的要求。该条规定要严格建筑节能管理，大力推广节能省地环保型建筑。强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，实施建筑能效专项测评，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用；从2008年起，所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系。

    6月26日，建设部关于落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》的实施方案出台，明确了建立大型公共建筑节能监管体系的具体工作。 一是今年将在32个示范省市开展国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗统计、能源审计工作，公示一批国家机关办公建筑和大型公共建筑基本能耗情况，在此基础上，研究制定用能标准、能耗定额和超定额加价、节能服务等制度，明后两年逐步在全国范围内推开，其中省（自治区、直辖市）、省会城市、计划单列市明年全部实行，地级城市2009年全部实行。二是会同财政部制定《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理的实施意见》、《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设实施方案》、《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理专项资金管理办法》、《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理示范城市申报指南》等，各示范城市要认真做好大型公共建筑节能监管体系建设实施方案，报我部与财政部同意后组织实施。三是会同教育部开展“节约型校园”建设工作，制定《关于开展“节约型校园”建设的指导意见》。

    为落实国家对建立大型公共建筑节能监管体系的要求，建设部、财政部前不久联合制定了《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）和《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设实施方案》（以下简称《实施方案》），要求“十一五”期间，健全国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系，进一步强化监督管理，确保新建建筑全面执行建筑节能强制性标准；完善能效测评、用能标准、能耗统计、能源审计、能效公示、用能定额、节能服务等各项制度，促进既有国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行和改造。

    政府的上述重要举措将对加快建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。在这过程中，承担“十一五”期间我国全部节能任务30%的建筑节能尤其值得关注。